改革开放以来，中国工业化和城市化进程日益加快，经济社会结构发生了深刻而复杂的变化，城乡发展日益融合，联系日益紧密。劳动力在产业间转移和地区间流动日趋广泛，流动党员数量越来越多，流动范围越来越广。城乡二元结构形成的党员管理方式，已明显不能适应新的形势和任务对党的建设的要求。那么，我们该如何加强和改进新形势下流动党员的教育管理呢？

一、加强流动党员教育管理的重要性和紧迫性

伴随着我国经济建设的不断发展，人口的社会流动性也大大增强。部分党员也成为流动就业人口的一员。流动党员的出现，给传统的党员教育管理体制带来挑战。加强和改进流动党员教育管理成为建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要内容。

（一）流动范围越来越广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动。流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区如北京、广州、深圳等地；从业的单位主要以私营企业为主，分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

（二）流动数量越来越多。随着改革开放不断深入和城市化进程不断加快，流动党员的数量迅速增长。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。

（三）党员构成日益复杂。流动党员主体突出但结构日益复杂。从身份上看，农村党员明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。就年龄而言，流动党员仍以中青年为主，但各年龄层次均有分布。

二、加强和改进新形势下流动党员教育管理的对策与措施

(一)建立健全流动党员的管理机制。第一，建立更加简洁的组织关系接转制度。在严格党纪的前提下，下放接转组织关系的权限，使基层党委有权接转组织关系。同时，也要区别对待，迁移组织关系应以自愿为主，不愿转组织关系的，可凭《活动证》到流入地党组织参加正常的组织生活，为流动党员的动态管理提供方便。第二，建立体系严密、覆盖城乡的党组织建设制度。建立一个全国统一的流动党员教育管理服务机构，各省市、县区增设相应的职能部门，加强协调流出地与流入地党组织及行业、社区党组织之间的关系，使党员无论流动到哪里，都流不出党组织的视野。对拒不接收流入党员的党组织，由上级党组织对其进行通报批评，并协助其搞好接收工作，确保党员“流动不流失”。第三，建立流动党员管理网络。一是建立流出地与流入地的“互访制度”，通过书信、电话和互访等形式，实现流出地与流入地党组织工作对接的双向管理；二是着力创建“一家一站一中心”党内服务三级网络，社区建流动党员之家、街道设流动党员登记站、县（市、区）设流动党员管理服务中心，并设有专职人员进行管理；三是扩大党组织覆盖面，在流动党员相对集中的社区，建立社区党组织，对处于流动状态的党员实施统一管理。第四，建立突出实效的激励机制。一是设立“扶助基金”，对丧失劳动能力及有特殊困难的流动党员给予一定的救济，帮助他们解决生活中遇到的难题；二是设立“奖励基金”，用于奖励和表彰在各行业做出突出贡献的流动党员，充分发挥优秀党员的示范效应；三是以“民情直通车”等活动为载体，拓宽反馈情况渠道，协助辖区内流动党员办理流动人口计划生育证、暂住证等事宜，为流动党员排忧解难。

（二）建立健全流动党员的教育培训制度。一是建立教育管理制度。流动党员正式组织关系所在的党组织要根据流动党员的具体情况，从本支部党员中选择合适人员，与流动党员结成联系对子，开展定期、定向联系，及时掌握了解党员外出后的工作、学习和生活状况；督促外出流动党员采取打电话、发电子邮件、写书信等方式，定期向党组织报告自己的工作、学习和思想状况；流动党员返乡后，要向党组织报告外出期间的各种情况，党组织要采取多种方式对流动党员参加活动、遵纪守法、履行职责、发挥作用等方面的情况进行分析评议；对于流动党员党性方面存在的问题，要督促指导其在规定期限内改正，对于“三不”党员和违法违纪党员，要及时进行组织处理和纪律处分，确保党员队伍的先进性和纯洁性。二是创新教育培训方式。坚持“业余、灵活、多样、实效”的原则，采取邮寄学习资料、群发手机短信、开展远程教育、举行网络党日活动等方式，加强对流动党员的教育；充分利用节假日流动党员大量返乡的有利时机，采取召开座谈、交流等方式，组织他们参加短期集中培训；充分利用现代网络技术，开办党建网站，设立流动党员管理网页、BBS论坛、QQ群、专用电子邮箱等，搭建流动党员教育培训信息平台，为流动党员开辟网上教育培训阵地，及时了解流动党员情况，并提供指导和帮助。

（三）加强各部门之间的协调。第一，整合社会资源。流动党员教育管理问题的解决，需要地方与地方、部门与部门、行业与行业之间密切配合，综合协调。因此，要把劳动、工商、人事、民政、工商联等各部门纳入到流动党员管理责任体系中来，整体联动、齐抓共管。同时，充分利用社区或企业内现有的各种文化活动设施，为流动党员活动提供场所，拓展其活动空间。第二，借助各方力量，为流动党员活动提供经费保障。通过政府财政补一点、街道创收出一点、收缴党费返一点、社会各方募一点的方式，解决党组织活动经费问题，加快流动党员活动场所和服务中心的建设，为流动党员的教育管理服务提供物质保障。

当然，要真正解决流动党员的教育管理问题，还需要在实践中进一步探索，才能逐步走出一条社会化、开放式、服务型的新路，推动流动党员教育管理服务工作向规范化、科学化、制度化的方向发展。